“我坐在从德国法兰克福飞往上海的飞机上……许多人在玩iPad……却没见有人在读书……现在的中国人似乎有些不耐烦坐下来安静地读一本书。”这篇名为《令人忧虑：不阅读的中国人》的文章，是旅居上海的印度工程师孟美莎去年发表的。

　　2013年，由中国新闻出版研究院组织实施的第10次全国国民阅读调查显示，2012年中国人均纸质图书和电子书合计阅读量为6.74本，同比上升0.97本。据媒体报道，韩国人均图书阅读量约为10本，俄罗斯人均超过20本，以色列人均最多，在60本左右。

　　各国年阅读量统计的数据一次次冲击着国人的眼球，高经济增产指数和低阅读量成为人们诟病的话题。当百姓吐槽阅读量不够、出版商吐槽交易量下降之时，两会代表委员和政府相关部门的负责人也在为解决这个问题而建言献策。

　　全民阅读首次写入政府工作报告

　　李克强总理在今年的政府工作报告中指出：“文化是民族的血脉。要培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。继续深化文化体制改革，完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力。促进基本公共文化服务标准化均等化，发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业，繁荣发展哲学社会科学，倡导全民阅读。”这是“全民阅读”的概念第一次在政府工作报告中提出。

　　全国人大代表、泰安泰山民族中学副校长宋文新听到“倡导全面阅读”这几个字的时候，心中震颤了一下。作为一名教育工作者，她深知阅读对于提升素质和培养下一代的作用，她说：“中华民族本身就有很深邃的思想文化，应该通过阅读这种方式把它挖掘出来。现在基层阅读相对来说是比较薄弱的，网络文化和快餐文化还是多了一些，因此全民阅读写进政府工作报告非常有必要。”

　　“我去年就提出了这个提案！”全国政协委员、国家新闻出版广电总局副局长邬书林表示，“政府工作报告明确提出倡导全民阅读，对于全民阅读更加健康有效地发展将产生强大的推动作用。我们要把这件功在当代、福及子孙的好事、实事进一步落到实处。”

　　同样，在全国政协委员、韬奋基金会理事长聂震宁看来，阅读是人类文化传承和知识认知的过程，是静水流深、缓慢而深刻的进程，将影响社会、民族的现实精神状态和长远精神走向。

　　阅读是简单的休闲与学习方式，更是一种社会行为。“中国从政府层面倡导全民阅读，还可引导社会向有理想和价值追求的方向发展，避免功利主义的诱导。”中国人民大学社会学教授周孝正说。

　　呼吁立法推动全民阅读

　　政府工作报告一出，各界纷纷建言献策，而立法说成为主流。

　　去年3月底，国家新闻出版广电总局专门成立了全民阅读立法起草工作小组，草拟了《全民阅读促进条例》初稿。去年8月初，国家新闻出版广电总局传出消息，全民阅读立法已列入国家立法工作计划，形成较成熟方案并提交国务院法制办。根据方案设想，将全民阅读经费纳入财政预算、制定全民阅读规划、发布全民阅读调查情况、提供公共阅读场所、举办全民阅读活动、保障公民阅读权利等。

　　全民阅读受到了社会各方的高度认同和关注。“倡导和推动全民阅读的气氛日益浓烈，环境日益好转，全民阅读所需要的条件也逐步完善。因此，制定《全民阅读促进条例》已具备一定的现实基础。”作为第一提案人，邬书林认为，《全民阅读促进条例》立法工作十分必要，并应该尽快推动其出台实施。

　　和邬书林一样，全国政协委员、现代出版社社长臧永清今年也提出了《促进全民阅读立法》的提案。他说：“全民阅读立法社会反响很大，有人认为这是小题大做、搞噱头，但我要说这些人根本就不了解政府和专家这些年推进全民阅读的难度。一些发达国家很早就以立法的方式促进国民阅读。有的国家为了培养孩子的阅读习惯，特地颁布亲子阅读法，要求家长每天必须拿出一定时间陪伴孩子阅读。”

　　制定全民阅读法，应从哪些方面来规范全民阅读呢？臧永清建议，首先，要保障人人享有阅读权。现在大家读书少是多种原因造成的，有的是没有阅读习惯，有的却是无书可读，就像农民工、留守儿童等，政府有责任为他们的阅读提供支持。其次，各级财政应该在预算中按比例设立专项资金，用于建设公共图书馆、社区书屋、农家书屋、学校图书馆、幼儿园图书馆，并保质保量地为这些图书馆、书屋等配备和更新图书，供公民阅览。对于数目选择应分梯次制定国家阅读指导书目，如公民阅读书目、中小学生阅读书目、幼儿阅读书目等。此外，要加强对实体书店的管理工作，尽量让实体书店不仅成为图书销售场所，还成为当地的文化活动场所。

　　臧永清还特别强调要用法律手段保护儿童的阅读时间。“我们的阅读习惯往往是儿童时期养成的。可现在的孩子在应试教育环境下没完没了地写作业、一个接一个地上补习班，哪有时间阅读自己喜欢的课外书？在这方面家长和学校都要行动起来，父母要陪伴孩子阅读，学校要还学生阅读时间，并由专门的老师指导孩子阅读。”臧永清说。

　　全国政协委员、国家图书馆副馆长陈力说到全民阅读时表示：“对于全民阅读是否要通过法律来保障，社会各界有不同的看法，我是积极的支持者，几年前，我就在政协提交过提案，希望启动全民阅读促进法。应该从国家层面以立法的方式重视、推动全民阅读工作。希望全社会都关注这个事情，比如通过立法，约束和规范公共文化服务机构，使其进一步提高服务质量。”

　　全国政协委员、中国作协副主席高洪波认为，从整个民族文化的前景来看，立法推动全民阅读是好事。对于有人质疑阅读是私人行为，不应用立法来培养的问题，高洪波表示，尽管法律是硬性规定，也会对社会的文明进程产生推动作用，并对个人产生影响。

　　调查分析全民阅读状况

　　我国国民阅读量总体不高，与发达国家相比存在较大差距，特别是部分地区阅读资源严重匮乏，社会上一些特殊困难群体的基本阅读需求得不到满足。要改变这种情形，必须依靠全民阅读活动在全国各地取得初步成效、社会阅读风气日渐浓厚、阅读基础设施不断改善。如何把全民阅读活动深入持久地开展下去？两会期间，20位政协委员联名建议，在各地开展全民阅读状况调查评价工作。

　　这份联名提案的第一提案人是聂震宁。他说：“《全民阅读促进条例》列入国务院2013年的立法计划，现在已进入到三读阶段。三读是一个立法名词，一读是制定初稿，二读是提意见，三读就是讨论阶段，差不多要定稿了。有了条例，各地在投入、制度设计方面就有保障了。”

　　除了立法，聂震宁认为对于阅读状况的调查也同等重要。“近年来，一些地区已经开展城市全民阅读状况调查，有效促进全民阅读活动深入持续开展。如，2011年，湖南首先发布了全省城市阅读指数调查报告；2012年，江苏省张家港市发布‘书香城市’建设指标评价体系；2013年，北京市开展首次城市阅读指数调查；最近，江苏省苏州市对城市全民阅读现状进行入户调查，撰写出质量颇高的《苏州市首次居民阅读调查初步成果分析报告》。”聂震宁说。

　　“然而，据我们所知，开展全民阅读活动状况调查评价工作的地区还非常少。目前全民阅读活动常常局限于开展一些宣传、交流、捐赠图书等活动，而对于各地区全民阅读的现状和开展活动取得的实效，缺乏基本的了解和评价，不利于把全民阅读活动持续有效地开展下去。”聂震宁认为，切实开展好各地全民阅读状况调查评价专项工作，以真实可见的数据记录全民阅读状况的发展变化，必将引起全社会的关注，激发全民参与阅读活动的热情，有力推动全民阅读活动的开展。

　　聂震宁同其他20位委员提出了5条具体建议：一是由国家新闻出版广电总局、全国全民阅读活动指导小组作出部署，要求各省(区、市)把开展当地全民阅读状况调查评价工作列入新闻出版行政管理部门经常性开展的专项工作；二是各地全民阅读状况调查评价专项工作目前暂时以城市全民阅读状况调查评价为主要对象，待条件成熟后，可以扩大到农村；三是由国家新闻出版广电总局、全国全民阅读活动指导小组组织专家研究制定城市全民阅读状况调查评价方案；四是由于阅读专业性较强，可以由省(区、市)新闻出版行政管理部门委托专门的行业机构进行调查评价，也可以委托当地统计部门进行；五是为确保专项工作的经常性开展，建议各省(区、市)新闻出版行政管理部门协调当地财政部门拨付专款，用于此项调查评价工作。

　　提高服务质量保障全民阅读

　　全国政协委员、河南农业大学副校长张全国认为，保障全民阅读的硬件建设还有待提高，长期以来，文化设施不足严重制约了全民学习和生活质量的提高，图书馆、博物馆等公共服务文化设施总量虽然在逐步增加，但依然无法满足社会发展需要和公众需求。一些二级城市仅有屈指可数的几个公共阅读场所，在一些贫困地区甚至没有公共阅读场所。我国平均公共图书馆拥有量为46万人/座，人均藏书0.27册。而1.4亿俄罗斯人的藏书就有200亿册。

　　张全国认为，应健全专业读书网络，在加强图书馆等公共阅读场所建设的同时，结合网络信息技术的迅猛发展，引导和支持一些专业阅读网站的建设，做到现实和虚拟阅读空间的有机结合，创建良好的读书环境。提高图书馆等公共阅读机构的服务质量，我们的公共图书馆应当学习欧美发达国家图书馆，从社会各个领域聘请专家、学者作为客座教授，每周或每月在图书馆做相关讲座，解答青少年在读书和成长过程中的疑问。另外，要从制度上加强图书馆馆员系统性业务拓训，使他们既深谙业务技能，又掌握现代信息服务技术。

　　全国政协委员、台盟南京市委主委胡有清提出了基层图书馆建设的提案，希望加快图书馆立法，确保基层图书馆可持续发展。虽然一些基层政府开始主动分担基层图书馆的建设责任，但由于这种行为没有法制化和制度化，因此往往具有临时性，导致基层图书馆由于缺少后续经费而难以为继。

　　全国人大代表、贵州省文联副主席姚晓英表示，目前国人的阅读书籍和考试有关，阅读书籍和教辅读物有关，阅读和心灵空间、阅读和成长、阅读和品位却渐行渐远。姚晓英认为，多年来很多城市志愿者在进行阅读的组织活动，这是真正爱书的人做的寂寞事业，但因为场地设施和基本经费保证欠缺导致这样的活动较少，而阅读原本是精神的日常需要，是精神的维生素，却难以保障。她建议，国家公共文化资金面向社会购买服务，经费投放流程从部门一次性支付转向精细化的资源拨付。社会资源如何被发动起来参与和服务阅读是今天文化投资必须改革的细节。应将阅读生活与基本的物化生活放在同一天平进行考量，像重视停车场修建一样重视阅读活动的组织与开展。

　　压题图片为3月15日，前来换书的市民在浙江宁波市北仑区图书馆大厅内挑选新书。

         （来源：中国文化报，新华社发，索向鲁 摄）